千年海关，古淮风景—江苏响水县国土空间总体规划（2021-2035）

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1.响水县简介

响水县，隶属于江苏省盐城市，位于长江三角洲城市群最北部，江苏省东北部沿海，地处连云港、淮安、盐城三市交界处，东濒黄海，与朝鲜半岛、日本九州岛隔海相望；北枕灌河，与灌南东北二镇相依；西与灌南、涟水交界，南抵中山河，与滨海县相邻。县域陆域1352平方公里、海域1207平方公里，全域面积共2559平方公里，下辖8个镇。截至2020年11月1日零时，全县常住人口459156人(第七次人口普查)。2022年，响水县地区生产总值480.6亿元。
南宋之前，古淮河从县境内云梯关独流入海，县境大部处于沧海之中。明初，县境东南部为山阳县属地；西南部，中部，东北部为安东县属地；北部地区为海州属地。清雍正二年（1724年），县域北部为海州直隶州辖区，县境中部、东北部属安东县。清雍正九年（1731年），划盐城县北部与山阳县东部建置阜宁县。1940年10月，建立涟灌阜边区办事处，属淮海区，同年12月底撤销。1941年9月，重建涟灌阜边区办事处。1942年4月，华中局决定撤销涟灌阜边区办事处，建立潮南县，5月中旬，潮南县改称滨海县，隶属盐阜行政公署。1949年11月，与阜东县合并，仍称滨海县。1966年3月9日，经国务院批准将滨海县中山河以北、灌河以南地区划建响水县，因县政府驻响水镇而得名，隶属盐城专员公署。1983年3月，实行市管县，隶属盐城市。
响水历史悠久，文化底蕴深厚，明太祖年间因”洪武赶散“迁来大量移民，靠煮盐捕鱼为生。位于黄圩镇境内的“古云梯关”是古淮河入海口，是省重点文物保护单位。响水县是“中国小戏艺术之乡”，国家级生态示范区，全国粮棉生产先进县，全国平原绿化先进县，中国浅水藕之乡，中国杜仲之乡，中国最具投资潜力中小城市百强县。



响水县行政区划图
2.落实国家和区域发展战略，明确目标定位

2.1发展目标

至2035年，基本实现社会主义现代化。基本实现以人为核心的新型城镇化，形成县城港城、特色城镇、美丽乡村协调发展格局。对内对外双向开放格局基本形成，形成长三角城市群具有较强影响力的制造业产业基地。基本公共服务实现均等化，城市品质显著提升，水绿特色充分彰显，建成淮河生态经济带宜居宜业美丽新家园。
2.3发展策略

融入区域发展，优化城乡总体格局；落实转型要求，科学配置各类资源；坚持以人为本，优化宜居城区布局；加强特色塑造，推进文旅农旅融合。
3.国土空间总体格局

3.1生态格局

三条主要生态廊道： 包括通榆河、灌河、中山河-黄河故道生态廊道。
两大生态片区：沿海湿地片区和中部农业生态开敞片区。
多个生态节点：包括五河口生态节点、灌河口生态节点、中山河-黄河故道河口生态节点等。



生态格局
3.2统筹划定三条控制线

全面划定永久基本农田并实行特殊保护，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。响水县严格按照上级下达永久基本农田保护任务，优先将集中连片长期稳定利用耕地划入永久基本农田。



永久农田
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。响水县以“双评价”为基础，与自然保护地体系相衔接，科学划定生态保护红线。共涉及四处，其中三处饮用水水源保护区，一处种质资源保护区。



生态保护红线
坚持节约优先、保护优先、安全优先，兼顾近期和长远发展，统筹划定响水县域城镇开发边界。



城镇开发边界
3.3城镇格局

构建“两核两带两轴”的县域城乡空间结构、
两核：响水县城、响水港城。
两带：沿灌河城镇发展带、中山河农旅融合发展带。
两轴：沿海发展轴、城镇拓展轴。



县域城乡空间结构
3.4农业格局

构建农业三产融合发展格局。
稳定发展畜禽养殖业；大力发展渔业养殖；积极发展高效园艺产业；推进高标准农田建设；加快发展农产品加工业；打造精品农旅线路。



农业三产融合发展格局
3.5陆海统筹

落实要求：落实盐城市大陆自然岸线保有率分解目标，划定严格保护自然岸线以及限制开发自然岸线，确保响水县大陆自然岸线保有率不低于35%。
功能提升：优化海洋功能分区，划定生态保护区、生态控制区、工矿通信用海、特殊用海、交通运输用海、渔业用海。
岸线优化：生态岸线修复：退养还滩（湿），恢复生物多样性，种植景观林带，提升岸滩绿化效果；生活岸线修复：增加滨海景观步道、观海平台，增设亲海空间；生产岸线整治：整治工业岸线景观，清洁整治、种植绿色植物，提升沿岸景观。
4.以人为本，提升城市空间品质

4.1产城融合，优化县城布局

核心引领，双轴延伸，水绿交织，片区联动。
核心引领,激活片区活力：城市主中心、老城特色中心、南部商贸中心、科创服务中心。
双轴延伸,强发展促融合：灌江路发展轴和金海路发展轴。
水绿交织,美丽宜居城区：灌河生态廊道、响坎河生态廊道、通榆河生态廊道、宣圩河生态廊道交织形成的城市蓝绿网络。
片区联动,共享经济效应：老城生活片区、城中生活片区、城南商贸综合片区、城东综合片区、开发区产业片区联动发展。



县城布局
4.2 三港联动，提升港城活力

一城双区，双心双轴，廊道间隔，组团发展。
一城双区：响水港城，北翼工业经济区、南翼工业发展区。
双心双轴：生产服务中心、生活服务中心，产城发展轴、黄海大街发展轴。



港城布局
4.3以人为本，完善十五分钟生活圈

坚持人民城市为人民的规划理念，补短板，保民生，以人民对美好生活的向往作为落脚点，按照15分钟步行可达范围，3-5万人的服务人口规模，合理划定十五分钟生活圈。其中主城划定6个15分钟生活圈，港城划定3个十五分钟生活圈，提升人居环境质量，实现城乡高质量发展、高品质生活。
4.4优化存量，加快城市更新

构建全局统筹、重点突出、分区管控、分类引导的城市更新工作框架，以绿色低碳、高效利用、活力创新、健康宜居为原则，采取多种方式持续推进响水中心城区城市更新工作，从蓝绿网络重塑、历史文化传承、产业转型升级、空间格局优化、补齐配套服务设施短板、精品空间塑造等方面着手，推动响水中心城区高质量发展。
基于响水中心城区现状更新资源判定和识别，将更新重点分为三大类：城市综合服务更新区、城市产业集聚更新区，城市滨水特色更新区。
城市综合服务更新区：城市综合服务更新区重在优化空间环境、补足服务设施、提升居住品质。通过整治优化、拆除重建等多元手段，提升老旧居住空间的舒适度；因地制宜改造为养老、教育、文化、体育等公共服务设施，加快推进整治提升或转型利用，提升居民的获得感和幸福感。
城市产业集聚更新区：城市产业集聚更新区重在整治更新低效企业，推动产业升级，提升土地使用效益，完善产业公共服务设施配套，引导产业集聚发展，布局集中优化，资源高效利用；分类探索多种产业更新模式，推动产业提档升级和有序更新，促进产城融合。
城市滨水特色更新区：城市滨水特色更新区需重点依托滨河沿岸优质的生态景观和文化资源，构建具有响水地域特色和代表性的系列精品空间。重点保护滨河地区空间肌理和传统风貌保护，通过功能置换激发滨河地区活力，形成高品质的滨水特色空间场所。
5.特色彰显，促进农旅文旅融合发展

5.1加强特色文化资源挖掘与梳理

老城文化复兴区：充分挖掘并激活老城中心内老建筑、老街坊的历史价值，融入灌河、运河、商埠等文化主题，打造老城文化复兴区。
古关文化展示区：以黄圩镇为主体，整合黄河故道、云梯关遗址、孝子坊等历史资源，打造古关文化展示区。
红色文化传承区：整合陈家港战斗指挥所旧址、淮北盐场人民烈士纪念塔等红色文化资源，打造红色文化传承区。



文旅发展格局
5.2推进农旅文旅融合发展

融入区域，共筑旅游联动发展圈：衔接、嵌入沿海湿地风光旅游带、串场河-通榆运河人文景观旅游带、黄河故道生态风情区等区域性旅游空间网络体系，以盐城旅游1号公路、204国道为脉络串接南北旅游资源。



旅游联动发展圈
以文促旅，以旅兴文，推进文旅融合：以生态文化、盐业文化、古关文化、红色文化、农业文化等重点旅游项目为抓手，引导全域旅游业态向休闲化、深度游、复合游转变。
以点带面，以全域旅游带动全域发展：提升旅游服务能级，逐步形成主城综合旅游服务核心，港城、黄圩镇次级旅游服务核心，南河、大有镇服务节点的全域旅游服务格局。
以工助旅，依托工业经济区打造工业旅游基地：依托工业经济区内不锈钢产业基础、产业载体等资源禀赋发展工业旅游，展示工业文明成果、丰富旅游产品供给。



全域旅游服务格局
8.畅达高效的综合交通系统

8.1构建多层次轨道交通系统

规划形成包含高速铁路、快速铁路、货运铁路在内的多层次的轨道交通系统。
高速铁路：沿海高铁：规划响水站；快速铁路：连盐铁路：现状；货运铁路：响水港铁路专用线：规划。



轨道交通系统
8.2优化县域干线公路网络布局

高速公路：规划新建临沂-盐城高速、临海高速，预留响水疏港高速，强化响水区域快速对外联系能力。
干线公路：优化县域公路网络结构，规划形成“两横四纵”国省干线公路网，等级均为一级公路，进一步加强县域及对外交通联系。



干线公路网络布局
8.3加强内河航运系统优化升级

规划形成“两横一纵”县域干线航道网。“两横”为灌河和中山河，“一纵”为通榆河。加快推进灌河口、通榆河航道治理工程，提升内河航运能级。优化灌河岸线利用，加强作业区整合优化，提升专业化水平，积极推进多式联运。
8.4完善中心城区交通体系

完善中心城区道路网络体系：以服务城市空间布局为导向，加强响水中心城区内部不同组团、不同片区之间的主干路交通联系，加强次干路、支路建设，提升道路网密度。
建立多层次高效公共交通体系：构建“覆盖广泛、功能明确、衔接合理、换乘方便”的城市公交网络，形成以常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多层次、多方式的城市公共交通体系。
贯彻分区差别的停车管理策略：优化响水中心城区停车分区，落实分区差别化的停车规划、建设、管理理念，加强路外公共停车设施建设，逐步实现片区停车供需平衡。
打造舒适宜人的城市慢行系统：加强城市道路非机动车道和人行道建设，完善连续成网的生活慢行系统；充分利用响水中心城区水绿资源优势，结合滨水空间、道路绿带、绿地公园等，打造高品质休闲慢行系统。