江淮乐地，长寿之乡—江苏阜宁县国土空间总体规划（2021-2035）

恰好心动

1.阜宁县简介

阜宁县，隶属江苏省盐城市。地处江淮平原中部和江苏省沿海中部，阜宁县背倚苏北平原，面临苏中水网，南与建湖县、北与滨海县接壤，东与射阳县毗邻，西与淮安市涟水县隔废黄河相望，西南与淮安市楚州区交界。县域面积1439平方公里，下辖13个镇、4个街道办事处。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，阜宁县户籍人口为1103404人。2022年，阜宁县地区生产总值700.2亿元。
春秋战国时，境域先后为吴国、越国、楚国辖地。西汉时，属古盐渎县；东晋义熙九年（413，属山阳县。黄河夺淮，海岸线逐渐东移，境域面积日益扩大。雍正九年（1731年），清政府划出山阳县东境马逻、羊寨等40个“图”、盐城县北境庙湾、草堰等19个“里”，建阜宁县，隶属淮安府。县域包括今滨海县全部，射阳县大部分，建湖县、响水县、淮安市之楚州区、涟水县各一部分。民国初年，阜宁县隶属江苏省淮扬道，民国21年（1932年），隶属江苏省第十督察区。民国29年（1940年），阜宁县隶属淮海专区。民国30年（1941年），隶属盐阜行政区，民国34年（1945）隶属盐阜分区。新中国成立后，阜宁县隶属盐城专区，1983年隶属盐城市。自1941年9月起，阜东县（今滨海县）、射阳县、建阳县（今建湖县）、涟灌阜边区（今响水县）相继建立，阜宁县面积逐渐缩小。
阜宁县是知名的“淮剧之乡”“杂技之乡”“散文之乡”“长寿之乡”，素有“江淮乐地”之称。阜宁是著名的红色土地，刘少奇、陈毅等老一辈革命家在这里留下了光辉的足迹。阜宁县是全国百强县、国家星火技术密集区、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县、全国新能源产业百强县、中国建筑之乡、长寿之乡和江苏省文明城市等称号，素有“江淮乐地”之称。

阜宁县行政区划图

2.目标战略

2.1发展定位

紧扣江苏省“强富美高”和盐城市建设“四新盐城”目标，围绕全县接续打造“四张名片”，着力建设长三角北翼魅力独特的中等城市的最新要求，将阜宁县国土空间开发保护发展定位为：长三角北翼新兴工贸城市；江苏沿海区域次中心城市；水韵红旅魅力城市。
2.2发展目标

至2035年，国土空间开发保护格局全面优化，现代化经济体系基本建成，以人为核心的新型城镇化基本实现，生态环境质量长三角区域领先，打造长三角区域一流的宜居宜业之城，高质量发展走在全省县（市、区）前列。
2.3发展策略

区域崛起，建设开放新阜宁；空间优化，建设生态新阜宁；高效集约，建设产业新阜宁；品质彰显，建设幸福新阜宁；强化支撑，建设韧性新阜宁。
3.区域协同

3.1区域联动

构建“联淮、通江、达海”三条走廊，融入双向开放大格局。
联淮：串联淮安等淮河流域重要节点城市，与沿淮城镇共建绿色制造高地，打造淮河生态经济发展先行区。
通江：接轨上海，对接南京都市圈和苏锡常都市圈，深耕长三角中心区，高质量建设“一区三基地”。
达海：融入新亚欧大陆桥，落实一带一路战略和江苏沿海开发战略，融入盐城“亚太自贸先行区”建设。

区域协同

3.2跨界合作

协同“三地”建设，深化跨地区合作
打造区域枢纽节点，共建淮河入海门户：依托铁路、航道、公路等交通方式，实现1小时通达区域重大交通枢纽，2小时通达三大城市都市圈，3小时通达长三角核心区的交通发展目标。

交通协同

打造区域产业基地，共建长三角北翼新增长极：推进农业转型升级，共同建设淮河流域粮食生产基地；推进产业链补强，与市域其他城镇共造千亿级产业集群；传承黄河故道文化遗产和精神内涵，打造“水韵江苏”文化旅游新名片。

产业协同

构建沿海生态高地，共建“一廊一屏”区域生态格局：推进淮河入海水道、苏北灌溉总渠等水利工程，建设淮河入海水道-洪泽湖生态廊道；依托射阳河、串场河、金沙湖、马家荡等湖荡河流湿地资源和林地资源，共同打造沿海生态屏障。

生态协同

3.3市域一体

东向抱团，南北联动，强化市域一体化。
东向抱团：与滨海县联动发展，构建盐城市区域副中心，充分融入盐城沿海开发新格局。加强与黄海新区的产业协同，延展高端装备、能源等产业链，开辟产业纵深腹地。
南北联动：依托通榆运河、阜溧高速、G204、徐宿淮盐城际铁路和沿海高铁，沟通盐城中心城区和市域重点城镇，衔接盐丰一体化发展区，深度融入市域发展版图。

市域一体

4.空间优化，构建开发保护新格局

4.1 开发保护总体格局

构建“两心引领、两带彰显、四区优化”国土空间开发保护总体格局。
两心：阜宁县域主中心和益林县域副中心两个县域发展中心。
两带：沿淮生态经济发展带和沿G204-通榆运河综合发展带。
四片：渠北特色农业及生态防治区、渠南高效农业及生态协调区、滨海休闲农业及生态提升区和里下河现代农业及生态修复区。

国土空间开发保护总体格局

4.2 城镇开发格局

打造集约高效的城镇空间，中心强化、组团集聚，形成“两级多点，一区三轴”城镇格局。
两极：为县域两个发展极，北部阜宁县域中心和南部东益县域副中心。
多点：为县域多个城镇节点。
一区：为由中心城区、新沟镇、羊寨镇、郭墅镇组成港产城融合发展区。
三轴：为区域联动轴、城镇发展轴和产业发展轴。

城镇开发格局

4.3生态保护格局

构筑蓝绿交织的生态空间。生态入城，点线面全要素构建“两心五廊多点”的生态空间格局。
两片绿心：规划形成东部金沙湖生态湖区、西部马家荡生态荡区，打造阜宁城市绿心。
五条廊道：围绕故黄河生态廊道、淮河入海水道-苏北灌溉总渠生态廊道、射阳河生态廊道、通榆河生态廊道、串场河生态廊道打造带状公园，植入公共游憩空间，形成城市绿脉。
多点：结合水域空间、林业空间，形成马洞河生态节点、射阳河生态节点等多点格局。

生态空间格局

4.4 农业空间格局

保障供给优质的农业空间。围绕阜宁农产品主产区的主体功能定位，立足农业资源基础和农用地布局现状，注重发展生态循环农业，提高农业生产机械化和设施化水平，打造农业现代化示范区，构建“两带四区”的江淮特色农业格局。
两带：“两带”指黄河故道特色农业带和优质粮食产业发展带。
四区：东部环城休闲农业示范区、西部渠北特色农业发展区、中部榆西现代农业产业区和南部湖荡农产品加工集中区。

农业空间格局

5.城乡融合，促进县域协调发展

5.1 优化城镇空间体系

构建“一主一副，四重七点”的城镇体系结构。
一主：阜宁中心城区。
一副：东益城镇组团打造县域副中心，县域内形成南北均衡发展的态势。
四重：规划打造郭墅镇、沟墩镇、板湖镇和羊寨镇四个重点镇，培育县域乡镇发展新的增长极。
七点：包括新沟镇、三灶镇、陈集镇、芦蒲镇、陈良镇、古河镇、罗桥镇七个一般镇，完善基础设施和公共服务，建设成为服务农民的区域中心。

城镇体系结构

5.2 大力推进乡村振兴

引导村庄分类发展：按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其它一般村庄的村庄分类，差异化推进乡村振兴，形成合理的镇村布局结构和有序的村庄建设发展梯队。

村庄分类

5.3 完善公共服务体系

建立城乡融合、多层次、全覆盖、功能完善的综合公共服务体系，建设“县+镇+村” 三级公共服务体系，落实社区生活圈构建标准。
县级公共服务设施：设置面向全县、城乡共享的综合型公共服务设施，形成全县文化、体育、科技等综合服务中心。
镇级公共服务设施：以城区、镇区为主体，衔接15分钟社区生活圈划定，配置服务公共服务设施。
村镇级公共服务设施： 在村庄中根据镇村布局分类配置村级公共服务设施，注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

公共服务体系

5.4 优化产业空间布局

统筹产业空间结构，提升发展动能。构建“一主一副多基地”重塑发展动能，谋划“四片区”统筹产业空间结构。
一主：县城核心。
一副：益林副核心，是工业和服务业集聚发展的次核心。
多基地：多处农业基地、工业基地、旅游基地。
四片区：东部环城产业发展区、中部现代产业集聚区、西部特色产业发展区和南部生态产业发展区。

产业空间布局

6.滨湖枕河，塑造城市特色魅力

6.1 强化历史文化保护

以“全面保护、积极保护，合理利用、永续利用”为保护原则。保护历史文化资源，传承优秀传统文化，协调保护与发展关系。
文物保护单位：加强文物本体和历史环境的整体保护，明确文物保护单位范围和建设控制地带的管理控制要求。
历史环境要素：积极开展古树名木的全面普査和保护，对古树名木“登记造册”。保护古桥古井与历史河道，禁止破坏和影响的建设行为，加强整治、定期维护。
非物质文化遗产：积极挖掘、整理、保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化。

历史文化保护体系

6.2 促进空间特色塑造

总体风貌特色：水绿融城、多彩乐地、人文阜宁。
发挥 “碧水串绿田”的自然特色，打造平原水乡园林城市。尊重自然地理格局，衔接城市功能布局，构建“四区三带”的特色空间体系。
突出阜宁“蓝、绿、文”特色要素，以“水绿融城、多彩乐地、人文阜宁”为总体特色定位。
水绿融城：发挥 “碧水串绿田”的自然特色，打造平原水乡园林城市。
多彩乐地：依托滨水农业空间，打造滨河枕湖城镇、生态宜居乡村、文旅休闲目的地。
人文阜宁：活化历史文化资源，弘扬革命老区红色文化，共筑内涵丰富的文化内核。

特色空间体系

6.3 构建全域旅游体系

引导建设全域旅游示范区，构建以生态旅游为主、农业旅游及红色文化旅游为辅的旅游新格局。围绕提升阜宁综合影响力，引导建设全域旅游示范区，构建以生态旅游（“543工程“）为主、农业旅游（黄河故道）及红色文化旅游（“红色领航工程”）为辅的旅游新格局，积极融入盐城市域旅游线路，打造阜宁旅游品牌产品。

全域旅游体系

7.培育综合交通体系

完善县域交通体系：至规划期末基本建成“布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效”的现代化综合交通运输体系。
高速公路：两纵：临盐高速、阜溧高速；一横：盐射高速西延。
旅游公路：一环：滨河旅游环线；三射：旅游公路2、4号线、老204国道。
国省干线公路：一环：S348阜宁北绕城段、G204、S329围合而成的城区外环；六射：S348、S231、S329、G204等；多联：S328及其复线等。
多层次轨道交通系统：改造/提能：新长铁路、连盐铁路；规划新增：沿海高铁、滨淮铁路、沿淮铁路、现代服务业园区铁路支线。
客运枢纽：两主一副。
货运枢纽：一体两翼。
通江达海的航运骨架体系：
三横两纵航道主骨架：淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、小中河、通榆运河。
3+7港口作业区：阜宁港淮河作业区、东益经济区作业区、东港作业区、高新、合利、城北、小中河、东益、沟墩、西港作业区。
通用机场布局：规划在新沟镇境内建设阜宁通用机场，进一步完善盐城、苏北乃至全省通用机场应急救援体系。

综合交通体系