在盐城，“建湖县的上冈镇划入亭湖区”这事有多难？

过期关系

在盐城市，关于“建湖县最东部的上冈镇划入亭湖区”是一个在网络上常见的声音。
“上冈镇要划入亭湖区”、“上冈镇何时能划入亭湖区”、“上冈镇划入亭湖区了吗”、“”建议上冈镇划入亭湖区”等等一系列声音层出不穷。

之所以会有这一系列的声音，大致有三种原因。
一是位于建湖县最东部的上冈镇距离亭湖区太近，其镇区向南不远处就是与亭湖区的交界处。
二是按照长期以来的发展情况，上冈镇完全位于盐城市区的影响范围内，例如市区对上冈的人口吸引、购买力吸引、产业外溢等均是真实存在的。
三是盐城市区在新洋港以北的范围相对太小，仅有新兴镇和新洋街道，这使得城区向北发展的空间相对不足，也是市里长期以来不将城区大规模向北发展的原因。

但尽管网络上与之相关的声音再多，总归需要结合现实来看待，从现实角度出发，上冈划入亭湖区这事并不容易。
上冈镇划入亭湖区这事有多难实现？
一、乡镇级别的行政区划调整是由省级批复
可能有网友会说上冈镇的调整与否不就是市里一句话的事吗？但客观的行政区划调整政策并非如此。
上冈是一座整建制乡镇，这一级别的行政区划调整不是由市级批复，而是由省里拍板。只要省里不受理，市级无论怎样自下而上地申报也难有实质性进展，除非省级主动从上而下去推动，但这个概率太小。
可能有网友会说大丰撤市设区都能办成，一个上冈镇划入亭湖就这么难？
的确很难，一是因为大丰设区是在2015年，彼时的区划调整尚未被严控，撤县设区、乡镇调整比较普遍。而目前的撤县设区、省会扩容等已经处于严控状态（从2021年末至今尚未有相关批复）
二是因为撤市设区由国家层面批复，这期间经过了盐城市级到省级，省级在到国家层面的申报，其中省级虽然在中间环节，但也足以证明有心推动设区。

二、上冈镇对于建湖县而言并非一座普通乡镇
若只从行政区划层面来看，上冈只是建湖县的下辖乡镇之一；若从实际管理口径来看，这里还有建湖县的另一个运转实体——建湖经济开发区上冈产业园。
建湖经济开发区直属于建湖县本级，并由县政府的派出机构——建湖经济开发区管委会直接管理。这就说明了开发区范围内如何开发建设、如何培育产业和招商引资均由建湖县级在主导。
而上冈产业园虽然不在县城外围，但是开发区实实在在的一部分，其背后自然也是县本级的力量在主导。
在长期的发展进程中，这里能够工厂聚集的原因除了自身紧邻盐城市区的独特区位优势外，更离不开建湖县级长期以来在资金、用地指标等资源的重点支持。因为有了这些条件做依托，上冈镇才能尽可能多得承接市区产业转移、融入市区产业链。
如果建湖县级一开始就将所有的产业发展资源，尤其是工业资源放在县开发区的主体区域和建湖高新区，那么即使上冈镇与市区相邻也不会有今天的发展成果。

若将上冈镇划走，不仅意味着建湖的面积缩小，更决定了县级在上冈境内的投入成为了泡影。
对于划走全县的工业强镇，减小县域竞争力的做法，建湖县级、江苏省级自然不会优先支持。