江苏南通区划"启东、如东设区，划入东台市升直辖"可行性探讨

飞起

江苏省南通市位于长江三角洲东北部，地处"长江经济带"和"沿海经济带"交汇点，是一座历史悠久、人文荟萃的沿海城市。近年来，随着南通城市化进程不断加快，对优化行政区划、提升城市能级和竞争力提出了新的要求。

因此，在此背景下，有位脑洞大开的网友提出了一个有趣的想法，他针对江苏省目前的行政区划做了优化调整的设想，笔者觉得也不无道理，所有写出来分享给大家，仅供友好讨论！
一、南通市及所辖区县(市)基本情况

南通市现辖崇川、通州、海门3个市辖区和如皋、启东、海安3个县级市，如东1个县，总面积8001平方公里。2023年南通市常住人口774.35万，GDP是 1.18万亿元。其中：
崇川区是南通市中心城区，也是中国近代第一城。拥有国家AAAA级景区3处。2023年GDP 1737.1亿元。
通州区是南通市重要的工业城区，形成了以钢铁、纺织、旅游文化为主的产业体系。2023年GDP 1730亿元。
海门区位于长江入海口北岸，重点发展装备制造、生命健康等产业。2023年GDP 1690亿元。
如皋市是国家百强县市，形成了智能装备制造、汽车及零部件等优势产业集群。2023年GDP 1560亿元
启东市是江苏省唯一的全域靠江靠海县市，重点发展海工装备、生命健康等产业。2023年GDP 1447.3亿元。
海安市是长三角北翼重要的先进制造业基地，主导产业为纺织、建筑、装备制造、农副产品加工等。2023年 GDP 1457亿元。
如东县将新能源产业作为立县之本，建成了亚洲最大的海上风电场群。2023年GDP 1381.13亿元。

二、南通市当前行政区划存在的问题

市辖区和县(市)在区域面积、人口、经济总量等方面差距较大，不利于区域均衡发展。如中心城区崇川面积仅234平方公里，而最大的如东县面积达1872平方公里，崇川与海门两区人口相当，GDP相差不大，但面积相差7倍。各县(市)经济总量相近但人口相差悬殊。如皋、启东、海安三市人口相差不到10万，但面积相差近400平方公里。
沿海经济带缺乏增长极。作为沿海城市，南通的港口、临海产业主要集中在启东和如东，而这两地均为县级建制，缺乏辐射带动作用。长三角经济强市大多拥有直辖的沿海区县，如上海的崇明、宁波的北仑、舟山群岛新区等，它们成为本地沿海经济的龙头。相比之下，南通的沿海地区缺乏必要的行政级别和经济实力。
中心城区土地资源紧张，产业错位问题突出。崇川、通州两区是南通市的中心城区，也是工业重镇，城市建设用地紧张，三次产业比例失衡。以崇川区为例，2022年三产占比高达67%，而工业占比仅为32.5%。作为老牌工业城市，工业在中心城区渐显疲态，新兴服务业也缺乏必要的空间。
南北发展不平衡，北部县(市)发展相对滞后。以1000亿GDP排序，南通市南北差异明显：南部的崇川、通州、海门均在1600亿以上，而北部的启东、海安、如皋在1300-1400亿之间，如东县仅为1314亿元。北部县市工业基础雄厚但整体经济实力有待提升。

三、启东、如东设区，划入东台升直辖的可行性分析

为优化南通市区划设置，打造区域增长极，做强做优沿海经济带，建议对启东、如东两县(市)进行撤市(县)设区，并整建制划入东台市，同步将东台市升格为省直辖县级市。主要理由如下：
有利于理顺沿海地区行政关系，强化东台作为区域中心的地位。东台、启东、如东三地濒临黄海，海岸线绵长，区位条件相近。2022年东台市GDP达1711亿元，与启东、如东经济总量接近。三地人口规模也较为匹配，常住人口分别为117万、95.7万、87.67万。东台撤县设市已有近30年，城市基础设施和公共服务相对完善，较之启东、如东，更具备作为沿海中心城市的条件。

有利于提升启东、如东的行政级别和经济地位。目前二者均为县级建制，经济总量与南通其他县(市)相近，但由于区位和产业特点，在南通市的战略地位不够突出。启东是江苏唯一全域靠海的县市，如东新能源产业发达，小洋口港区建有亚洲最大海上风电场。建议撤市设区，赋予启东、如东区级建制，既是对其区位特点和产业优势的肯定，也将加速两地城镇化进程和开放开发步伐。
有利于拓展南通主城区发展空间，推动产城融合和三次产业平衡发展。建议在撤市(县)设区的同时，将启东、如东整建制划归东台市管辖，一方面可保持原行政区划相对完整，减少社会阵痛，另一方面也将缓解南通主城区土地资源紧张的局面。崇川、通州、海门三区可重点建设现代服务业，推动传统工业升级改造，优化三次产业结构。同时借鉴上海、北京等超大城市先进经验，推动中心城区非核心功能疏解，在更大区域内实现产城融合发展。
有利于平衡南通市域南北发展，实现区域经济社会的整体繁荣。目前如皋、海安、启东三市与主城区尚存在一定差距，如东县发展相对滞后。通过区划调整，北部县(市)与东台市建立更加紧密的行政隶属和经济联系，借助后者的资金、技术、人才等资源优势，有望实现弯道超车、跨越发展。南通市域南北差距有望逐步缩小，最终实现区域经济社会全面繁荣。

四、对策建议

南通市区划调整事关重大，建议采取稳妥渐进的方式推进，并注重顶层设计，统筹协调。
充分调研论证，科学编制规划。组织区划、发改、经济等部门，会同有关县(市、区)开展调研，广泛听取各界意见，凝聚共识。科学测算行政区划调整的经济社会效益，编制总体规划和分区规划，明确时间表和路线图。
积极争取上级支持，完善批复程序。及时向江苏省委、就区划调整涉及的重大问题与省有关部门沟通协调，力争将调整方案纳入全省区划规划。严格履行法定程序，确保调整工作经得起历史和实践检验。
周密部署，有序实施。根据批复的总体规划和分区规划，制定切实可行的实施方案。加强组织领导，成立区划调整工作领导小组，由主要领导亲自挂帅、统筹推进。明确责任分工，各有关部门各司其职、密切配合。加强政策解读和舆论引导，营造良好社会氛围。

加强统筹协调，形成工作合力。区划调整涉及面广、政策性强，要加强与改革、发展、财政、民政、人社等部门的沟通协调，做好新老政策的衔接和平稳过渡。统筹推进相关市(县)总体规划、国土空间规划的修编，不断完善基础设施和公共服务。加强对接协作，构建区域发展共同体。
南通市区划调整既是促进市域整体发展的需要，也顺应了县域经济快速崛起的大势。对启东、如东两县(市)撤市(县)设区并整建制划入东台市，是打造南通市沿海经济增长极、扩大中心城区发展空间的战略之举。周密部署，稳妥实施，在更大区域内统筹城乡、统筹区域，推动经济社会高质量发展，加快建设长三角北翼强劲活跃增长极，在全省"争当表率、争做示范、走在前列"中展现新气象新作为。

看到这里，大家觉得这位江苏省网友的区划调整设想有没有道理？如果不赞成的话，你会有什么更好的想法呢？欢迎大家评论，供兴趣探讨。