江苏省盐城市建湖县委书记：开展土地整治 扛稳耕保责任

心里下着雨

开栏的话
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。


全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
开展土地整治 扛稳耕保责任
陈霞江苏省盐城市建湖县位于苏北里下河地区腹部，总面积1157平方公里，全县现有耕地89.38万亩。近年来，建湖县提高政治站位，强化政治担当，积极开展全域土地综合整治，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。扛稳主体责任 严守耕地保护红线打造耕地保护共同责任新机制。建湖县坚持党政同责，制定出台《建湖县耕地保护责任目标考核办法》和《建湖县建立健全耕地保护责任机制的意见》，明确各镇（街道）、相关部门的耕地保护责任。打造耕地保护“责任+激励”新格局。建湖县将耕地保护工作列入县对镇（街道）高质量发展考核内容，与各镇（街道）签订耕地保护与粮食安全责任书，将耕地和永久基本农田保护任务进行分解，实行“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”。制定出台《建湖县耕地保护激励暂行办法》，开展耕地保护绩效评价，对耕地保护工作成效突出的镇（街道）和村级集体经济组织给予资金奖励，形成以责任保目标、以激励促绩效、以行政抓管控的耕地保护激励新格局。整合土地资源 统筹推进全域整治为进一步优化城乡空间布局，近年来，建湖县结合区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，成功实施一批全域土地综合整治项目。其中，上冈镇树新村和洋中村全域土地综合整治项目实施总面积1.54万亩，实现新增耕地0.15万亩；高作镇全域土地综合整治为江苏省2022年首个批准的国家试点，试点区涉及14个行政村，总面积9.71万亩，实现新增耕地约0.41万亩。一是生态为基，打造宜居乡村。建湖县以改善村庄人居环境和农业生产条件为根本出发点，坚持节约集约用地，因地制宜、循序渐进，对项目区现有的农田林网进行改造，通过合理安排农用地整理、建设用地复垦、生态保护修复、公共空间治理等，统筹推进综合整治，有效丰富了项目区的生态景观，提升了项目区乡村景观的生态服务功能。二是创新模式，提高农民收入。建湖县指导开展土地综合整治的村全部成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权入股，以高于周边10%~15%的流转费对外发包。土地整治后溢出土地作为村集体土地，由村级股份经济合作社持股，分类经营，推行“保底收益+按股分红”分配机制，保障农民利益。三是化零为整，释放土地活力。建湖县以土地整治为基础，按照“先流转、再建设，先平整、再配套”模式，建立高标准农田种（养）单元格，统筹“田、水、路、林”等设施建设改造，逐步建成“田成方、渠成型、林成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的土地连片化、条田化、单元格化稳定高产吨粮田。四是以点带面，打造建湖样板。上冈镇试点项目入选江苏省首届“最美生态修复案例”，高作镇国家试点入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。这些项目的实施实现了生态、经济、社会综合效益立体化释放，形成了可复制、可借鉴的“建湖模式”。强化工作措施 遏制违法占用耕地严格落实土地用途管制制度。建湖县按照国土空间总体规划确定土地的用途和土地利用年度计划的安排，合理使用土地，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征收审批关，坚决落实耕地占补平衡制度，保持现有耕地面积长期稳定、总量平衡。强化永久基本农田特殊保护。全县“三区三线”划定永久基本农田保护任务，永久基本农田保护率达94%。通过开展耕地流出问题整改等工作，将非耕地调出去，将集中连片的优质耕地划进来，做到面积不减、质量提升、布局稳定。切实加强土地执法监察。建湖县健全完善自然资源事前事中事后执法监管、耕地保护、节约集约、队伍建设等长效机制，加大执法力度，严格执法标准，推动形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的执法链条，对发现违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、侵占自然保护地、严重破坏生态、损害群众利益等违法违规问题“零容忍”，坚决遏制新增违法违规行为。（作者系江苏省盐城市建湖县委书记）

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来源：《中国自然资源报》
文字编辑：孙安然

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